中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，其中重要内容要求建立健全农业社会化服务体系。培育 多元社会化服务组织。大力培育各类经营性服务组织，大力发展农产品电子商务等现代流通服务业，支持建设粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施。鼓 励以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动。开展政府购买农业公益性服务试点，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。研究制定政府购买 农业公益性服务的指导性目录，建立健全购买服务的标准合同、规范程序和监督机制。积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮 大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产。

要求开展新型职业农民教育培训。发挥供销合作社的优势和作用。扎实推进供销合作社综合改革试点，按照改造自我、服务农民的要求，把供销合作社打造成服 务农民生产生活的生力军和综合平台。利用供销合作社农资经营渠道，深化行业合作，推进技物结合，为新型农业经营主体提供服务。推动供销合作社农产品流通企 业、农副产品批发市场、网络终端与新型农业经营主体对接，开展农产品生产、加工、流通服务。鼓励基层供销合作社针对农业生产重要环节，与农民签订服务协 议，开展合作式、订单式服务，提高服务规模化水平。
新世纪农村改革有4个方面需尽快推进，加快构建农村社会化服务体系是重要方面，其目的是提高农村规模经营水平，实现规模效益，各职能部门围绕构建农村社会 化服务体系各有侧重，各有职责任务，以解决广大农民的后顾之忧。粮食部门是重要的涉农部门，一头连着农民，一头连着市场和消费者，如何发挥好服务功能，大 有文章可作。

  创新粮食订单收购，解决农民“卖粮难”问题。粮食订单种植、收购是构建农村社会化服务体系的重要方面，也是粮食产业化发展链条上 的第一环，如何为种粮农民提供全方位的服务，引导农民扩大优质粮食订单种植面积，有效规避粮食订单收购的风险，把作为粮食产业化的龙头舞动起来，引领粮食 产业化经营是提高农业的规模效益、科技效益、良种效益的重要内容。新时期的农民“卖粮难”是如何种优质小麦，如何为农民解决一家一户解决不了的市场等问 题，为农业提供产前、产中、产后系列化的问题，破解农民增产不增收的问题。

  做好与落实国家粮食两补政策的结合。围绕鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导粮食企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机 制，各级粮食流通部门应灵活运用上级政策，充分利用国家实施粮食直补和良种补贴的机遇，主动搞好与财政、农业部门的协调衔接，形成工作合力，把发展粮食订 单种植与落实“粮食两补”一同宣传、一同部署、一同调度、一同检查。具体操作中，坚持群众自愿，不搞强迫的原则，订单收购与“粮食两补”分别运作。在良种 的供应和技术指导上，联合农业部门共同推动，避免了粮食和农业部门单打独斗。粮食订单收购是一件新生事物，其发展有一个过程。

  做好与发展粮食产业化的结合。发展粮食订单种植、收购是大力发展粮食产业化经营，延长粮食产业链条的第一个环节。粮食部门应统筹 兼顾，把发展粮食订单收购，培植壮大粮食龙头企业，实现粮食就地加工、就地转化，推进粮食产业化进程与发展粮食订单生产结合起来，放在同一棋盘上一起部 署，既保证了农民种植的粮食有了固定的买主，又保证了粮食产业化龙头企业掌控足够的粮源。

  做好与发展农民专业合作经济组织的结合。农民专业合作社是当前连接一家一户的小生产与大市场的桥梁，是发展粮食订单种植和收购的 重要载体。粮食部门应紧紧抓住近年来农民专业合作经济组织迅速发展的机会，大做与发展农民专业合作经济组织结合的文章。通过农民与合作社的结合，较好地解 决了粮食订单种植基地分散，不宜实行统一良种、统一播种、统一技术指导、统一防治病虫害、统一时间收获的难题，也为推行订单粮食的标准化生产创造了有利条 件。

  加强粮食行政执法，规范粮食订单收购秩序。为了确保订单收购工作的顺利开展，避免出现不法粮商粮贩扰乱订单收购市场的现象。粮食 部门应严格粮食市场准入制度，把好粮食市场准入关。为每个取得《粮食收购资格许可证》的粮食经营者建立档案，跟踪管理，为规范粮食收购市场秩序奠定了基 础。

  同时加大粮食行政执法力度。建立粮食经营企业诚信档案，督促粮食收购业户自觉规范其收购经营行为，集中开展粮食行政执法宣传活 动，散发宣传资料，现场进行咨询、解答，积极营造学法、知法、守法、依法经营的社会氛围。同时，结合实际，与公安、物价、工商行政管理部门联合，对县粮食 收购经营市场进行清理整顿，对无证经营粮食者进行了处理，有效净化粮食收购经营市场秩序，为订单收购工作的顺利开展创造良好的发展环境。

  依法依规加强农村粮食经纪人队伍管理，解决粮食流通渠道不畅的问题。2005年粮食购销企业改革后，县（市、区）大多成立一个国 有独资或控股粮食购销公司，原先粮所（粮站）全部改制，人员大多置换身份进行分流，很多粮所不再开展粮食收购，而农村粮食经纪人恰恰填补了这一“断层”， 架起了农民与粮食企业的桥梁和纽带，是粮食市场化改革的必然选择。
无论从粮食市场化改革的目的，还是市场需求来看，农村粮食经纪人的作用不可替代，是一件新生事物，要从法规和制度建立等方面，予以界定和扶持，使其茁壮成 长，规范运作。由于其构成成份比较复杂，有下岗分流的粮食职工，也有长期计划经济体制下形成的小的粮商粮贩等等，其素质也良莠不齐，不能求全责备。而是做 好以下三项工作。

  尽快制定出台相关法规，鼓励引导农村粮食经纪人队伍发展，界定其经营范围，规范其经营方式和行为，确认其入市资格，明确资格审查程序，有别于粮食市场准入制度，以此作为《粮食流通管理条例》的补充和完善。

  加强对农村粮食经纪人队伍的管理和培训。目前这支队伍是应运而生的。粮食行政管理部门有责任、义务加强监督管理、指导服务。要明 确其地位和作用，通过资格审查发证，持证上岗，加强管理。在相关法规没有出台前，为其建档立卡，跟踪管理。有条件的，可以先由县级以上粮食行政管理部门搞 好资格审核，由县级以上工商行政管理部门发放营业执照。要加强对农村粮食经纪人队伍的监督检查，检查其有无违规经营行为，如囤积居奇、买空卖空、哄抬物 价、变相压价、克扣农民等。一经发现，及时进行批评教育，情节较重的，要采取必要的行政措施。

  成立自律组织，可以成立由粮农、粮食经纪人、粮食企业、农业、畜牧、粮食、工商、物价、质检、卫生监督等部门共同参与的粮食经纪人协会，建立行业自律规章制度，加强行业管理，发挥自律中介作用，为粮食经济服务，为种粮农民服务。

  加快推进农户科学储粮减损工程，为藏粮于民提供社会化服务。全面实施农户科学储粮工程是解决农户储粮损失问题，确保增产增收的重 要工作，也是建设社会主义新农村的农业基础设施建设，减少农户储粮损失，提倡藏粮于民，在80年代国家就开始动作。当时，为农村、农户提供家庭储粮技术， 帮助建设一部分农户科学储粮设施，但这项工作没有全面展开，似乎有虎头蛇尾之嫌。

  这次国家提出农户科学储粮减损工程，顺应粮食形势，是保障粮食安全的重要举措。要抓紧做工作，上下联动，左右协调，全面铺开，真 正把这一减损工程进行到底。农户科学储量减损工程要求各级政府强力推动。这项工作是新兴事物。各级党委、政府要高度重视，明确领导责任，落实责任主体，各 有关部门要通力配合，各乡镇、村要靠上工作。一是要加强宣传，印制宣传单，彩印了彩钢板圆筒仓图案，对建仓的优惠政策详细说明，提高了农户的参与配合意 识。二是各有关县（市、区）政府要应拿尽拿，把配套资金尽快到位，在财力紧张的情况下，宁可缓缓别的资金，也要把农户科学储粮这一惠及农村，利在今后，确 保粮食安全的工程资金足额落实到位。三是要确保工程质量。对圆筒仓的加工质量，要加大监督力度，进行加工过程的全过程监管，严格验收标准，确保建一流的农 户储粮标准仓，成为建设社会主义新农村的亮点。

  各级粮食行政管理部门要勇担这一项光荣而艰巨的任务。粮食部门的职责和工作着力点，要求各级粮食行政管理部门履行好服务“三农” 的重要责任，要立足当前，着眼长远，把“为耕者谋利”的神圣使命履行好。要特别注重后续工作，指导农户科学检测粮情，及时采取防化措施，确保储存安全。